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专论综述

维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和 关法规规定，综合管廊建设资金由道路管理
运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊 者与管线单位共同承担，但两者承担比例没

建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原 有明确的法律规定。综合管廊运维管理由道

则共同协商确定。 路管理者同各管线单位组成的联合体负责，
2015年11月国家发展改革委、住房城乡 运维费用由两者按一定的比例分摊。我国台

建设部两部委联合印发了《关于城市地下综 湾地区综合管廊的建设费用由主管单位和管
合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发 线权属单位共同承担，两者所占比例为1∶2，

改价格[2015]2754号），建立主要由市场形 且以法律的方式保证执行。根据台湾地区建

成价格的机制，可实行政府定价或政府指导 设经验，在综合管廊使用寿命期内，管线直埋
价，并应列入地方定价目录；有偿使用费标 成本大约占综合管廊建设成本的60%，管线

准由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商 权属单位承担的费用基本为传统直埋敷设费
确定。 用，而主管单位弥补剩余综合管廊建设费用

的不足，此种收费模式有利于管线的入廊。
2 存在问题

3 以某试点城市八个地下综合
我国在城市地下综合管廊有偿使用费收
管廊项目为例
费标准建立方面仍处于探索阶段，发改价格
[2015]2754号文对城市地下综合管廊实行有 3.1 项目概况

偿使用制度指出了明确的方向及指导意见， 某试点城市是中国中部地区重要的中心城
但尚未形成系统的可操作性的有偿使用收费 市，国家重要的综合交通枢纽，地处华北平原

标准。国内许多试点城市正不断探讨适合自 南部、黄河下游。2013年该试点城市编制了综

身的有偿使用收费标准及制度，都在研究探 合管廊总体研究，2015年12月完成了综合管廊
讨阶段，走在收费前列的只有少数几个城市， 专项规划，2016年4月，河南省人民政府办公厅

如广州大学城地下综合管廊项目、厦门市、昆 印发了《关于推进全省城市地下综合管廊建设

明市等。 的实施意见》（豫政办[2016]39号），进一步推
英国、法国、日本等国家在入廊收费定价 进全省城市地下综合管廊指导工作，明确提出

模式方面应用较早，同时有完善的法律保障 “从2016年起，城市新区、各类园区、成片开发

综合管廊的使用率。英法等欧洲国家政府财 区域的新建道路要根据功能需求，同步建设
政实力雄厚，综合管廊的建设投资基本由政 城市地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、

府承担，管廊建设完成后再以租赁的形式出 棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间
租给各个专业管线权属单位，实现投资的部 开发等，统筹安排城市地下综合管廊建设”、

分回收。日本根据《共同沟特别措施法》等相 “城市地下综合管廊试行有偿使用”，为综

18 地下管线管理